You are here

Планирование землепользования

kaavakartta_900px_web.gif

Региональный план землепользования

Система планирования землепользования в Финляндии, как определено в законе об использовании земель и строительстве, даёт муниципалитетам высокую степень автономии в планировании местного землепользования. Муниципалитеты создают локальные подробные планы для руководства строительством и для других изменений в чувствительных областях или в районах, в которых земля используется интенсивно. Эти детальные планы базируются на местных мастер-планах, которые могут быть созданы отдельными муниципалитетами, или на совместных генеральных планах групп муниципальных образований.

Муниципальное планирование ведется с учетом национальных руководящих принципов землепользования, созданных национальным правительством, и региональных планов землепользования.

Региональные планы землепользования являются Генеральными планами, которые устанавливают среднесрочные и долгосрочные цели для региональных схем землепользования, касающихся вопросов, влияющих на планирование землепользования во многих муниципалитетах. Региональные планы землепользования разработаны и утверждены региональными союзами. Обозначения землепользования и бронирования планирования, показанные на карте комплексных планов регионального землепользования, предоставляют собой конкретные выражения региональных стратегий развития, они также составлены региональным союзом. Эти планы гарантируют, что планируемые изменения на муниципальном уровне будут осуществляться в соответствии с этими стратегиями. Региональные планы землепользования включают в себя события и вопросы, влияющие на многие муниципалитеты, и решения эффективного планирования которых не могут развиваться только на местном уровне.

Региональные планы землепользования определяют общую основу для более детальных местных планов. Они составлены органами местного самоуправления. Региональные планы землепользования являются юридически обязательными для муниципалитетов и других должностных лиц. Однако они оставляют много возможностей для муниципалитетов решить вопросы местного землепользования и развития. Региональные планы землепользования могут непосредственно влиять на строительство и другие виды землепользования через условные ограничения строительства и приказы о защите.

Условные ограничения строительства определяют области, когда не могут быть представлены разрешения на строительство для тех случаев, которые помешали бы реализации регионального плана землепользования. Разумная компенсация выплачивается в случае, если отказ в разрешении на планирование приводит к значительным убыткам землевладельца.

Охранные судебные приказы могут быть отражены в региональных планах землепользования с целью ограничения строительства и иных изменений в землепользовании, которые могут повлиять на ценные природные или культурные особенности. Охранные судебные приказы могут быть выпущены и для предотвращения изменения схемы лесонасаждений и дренажа.

Региональные союзы самостоятельно решают в общих рамках вопросы планирования, содержания и объема земель на основе Закона о землепользовании и строительстве. Региональные союзы должны также обеспечить соответствие их планов национальным руководящим принципам землепользования, установленным национальным правительством. После утверждения на региональном уровне местные планы землепользования ратифицируются Министерством охраны окружающей среды, а в некоторых случаях - национальным правительством. Апелляции по вопросу о законности региональных планов землепользования могут быть поданы в Верховный административный суд после ратификации.

Различные отчеты и обзоры компилируются до того, как составляются региональные планы землепользования, с целью гарантии, что модели землепользования и правовые ограничения, определенные в планах, являются законными и справедливыми. Последствия реализации планов региональных землепользования оцениваются также в ходе разработки планов и перед их утверждением. Такие анализы предназначены для поддержки процессы планирования, они также способствуют выбору между вариантами планирования и помогают предотвратить или уменьшить нежелательные воздействия. Предложения по планированию выставляются в общественных местах, чтобы все граждане и группы по интересам могли с ними ознакомиться и в случае необходимости имели возможность выдвинуть любые возможные возражений.

Региональные планы землепользования могут быть составлены в трех формах:

• комплексные региональные планы землепользования, охватывающие все основные вопросы планирования регионе в целом,

• поэтапные региональные планы землепользования, охватывающие определенные конкретные вопросы планирования в течение каждого этапа планирования и

• субрегиональные планы землепользования, охватывающие меньшие территории регионов или связные области, например речные системы.

Варианты выработки поэтапных или субрегиональных планов землепользования дают свободу региональным властям планировать с учетом меняющихся условий, делающих выработку таких планов желательными, с учетом имеющихся ресурсов. В таких случаях власти должны обновлять комплексный план землепользования всего региона.

В регионе Кайнуу сейчас действуют два регионального плана землепользования:

  • Комплексный региональный план землепользования до 2020 года, он признан на региональном уровне в 2007 году и ратифицирован правительством Финляндии в 2009 году. Карты, связанные с региональным планом землепользования региона Кайнуу (PDF, на финском языке)
  • Первый поэтапный региональный план землепользования, фокусирующийся на использовании военной тренинговой зоны «Вуосанка» и прилегающих районов, признан на региональном уровне в 2012 году и ратифицирован Министерством охраны окружающей среды в 2013 году (апелляция была направлена в Верховный административный суд по поводу ратификации). Карта, связанная с первым поэтапным региональным планом землепользования региона Кайнуу (PDF, на финском языке).

 

В регионе Кайнуу ожидают решения два поэтапных плана регионального землепользования, которые были подготовлены Советом уполномоченных регионального союза (политический орган) на заседании 25 марта 2013 года.

  • Поэтапный региональный план землепользования, охватывающий коммерческие подразделения, был разработан в связи с изменениями в Законе о землепользовании и строительства (поправка к 319/2011) и определяет местоположение, а также верхние и нижние пределы для регионально значимых коммерческих подразделений в Кайнуу. Документ был принят Советом уполномоченных регионального союза 1-го декабря 2014 года, и процесс ратификации был начат Министерством охраны окружающей среды.
  • Поэтапный региональный план землепользования, охватывающий энергию ветра, определяет, в соответствии с руководящими принципами национального землепользования, области, подходящие для эксплуатации энергии ветра в Кайнуу.